?。玻埃玻茨辏冈拢玻比?，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《關于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》及食品安全懲罰性賠償?shù)湫桶咐?，并回答記者提問。最高人民法院民一庭庭長陳宜芳、民一庭副庭長吳景麗、民一庭二級高級法官謝勇出席發(fā)布會。發(fā)布會由最高人民法院新聞局副局長姬忠彪主持。

　　《最高人民法院關于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）已于２０２４年３月１８日由最高人民法院審判委員會第１９１８次會議審議通過，將自２０２４年８月２２日起施行?！督忉尅返闹贫ū尘啊⑵鸩葸^程、起草的基本原則和思路以及主要內(nèi)容如下：

　　一、《解釋》的制定背景和起草過程

　　消費案雖“小”，牽系大民生。食品藥品安全是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。為深入貫徹習近平總書記提出的“四個最嚴”要求，貫徹落實黨的二十屆三中全會關于完善食品藥品安全責任體系和懲罰性賠償制度要求，積極回應新時代人民群眾對食品藥品安全的新期待，服務保障經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，針對實踐中爭議的食品標簽及說明書瑕疵認定、代購人責任、小作坊責任、“知假買假”索賠等問題，最高人民法院于２０２３年啟動《解釋》立項工作。起草過程中多次征求立法機關、行政機關、消費者權益保護組織、法院系統(tǒng)、全國人大代表、全國政協(xié)委員、專家學者、消費者、生產(chǎn)經(jīng)營者等意見，并于２０２３年１１月３０日向社會公開征求意見。在綜合各方意見的基礎上，經(jīng)過多次論證、修改，形成送審稿，提請最高人民法院審判委員會審議后通過。

　　二、《解釋》起草的基本原則

　　在起草《解釋》過程中，最高人民法院堅持以下基本原則：一是貫徹落實中央精神。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記提出的“四個最嚴”要求以及黨的二十屆三中全會關于完善食品藥品安全責任體系和懲罰性賠償制度的要求，將保護食品藥品安全和消費者權益作為首要價值取向，構建更加科學合理的食品藥品懲罰性賠償制度實施機制。二是堅持依法解釋?！督忉尅菲鸩莨ぷ髁⒆阌隗w現(xiàn)立法精神、遵循立法本意，確?！督忉尅肪o扣民法典、食品安全法、藥品管理法、消費者權益保護法等法律的立法目的。三是堅持問題導向。深入司法審判和行政執(zhí)法一線調(diào)研，充分了解消費者、食品藥品生產(chǎn)銷售企業(yè)等面臨的突出問題，立足審判實踐，積極回應廣大人民群眾和生產(chǎn)經(jīng)營者的關切。

　　三、《解釋》起草的基本思路

　　《解釋》起草過程中，最高人民法院正確處理以下四個關系：一是保護消費者合法權益與促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的關系?！督忉尅吩诩訌娤M者權益保護的同時，貫徹“過罰相當”原則，規(guī)制高額索賠行為，維護正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，服務和保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。二是保護維權行為和懲治違法索賠的關系。《解釋》充分保護消費者維權行為，發(fā)揮人民群眾主體作用和監(jiān)督作用，讓“舌尖上的安全”更有保障。同時依法懲治違法索賠，維護正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。三是統(tǒng)一規(guī)則與依法裁量的關系。《解釋》堅持以生活消費需要為支持購買者懲罰性賠償請求的條件，統(tǒng)一裁判尺度。同時明確根據(jù)具體情況判斷合理生活消費需要范圍，實現(xiàn)公正裁判。四是民事審判與行政監(jiān)管和刑事打擊的關系?！督忉尅穼ｉT就線索移送、司法建議等民事審判與行政監(jiān)管、刑事打擊的銜接機制作出規(guī)定。

　　四、《解釋》的主要內(nèi)容

　　《解釋》共１９條，對保護普通消費者維權、退款和返還食品藥品、代購人責任、小作坊責任、標簽說明書瑕疵認定、懲罰性賠償責任競合、生產(chǎn)經(jīng)營假藥劣藥責任、懲罰性賠償金基數(shù)認定、規(guī)制連續(xù)購買索賠和反復索賠、懲治違法索賠等作出規(guī)定，主要內(nèi)容包括：

　　一是對普通消費者應以實際支付價款作為計算懲罰性賠償金的基數(shù)。《解釋》對所有購買者均在生活消費需要范圍內(nèi)支持懲罰性賠償請求?！督忉尅返谝粭l規(guī)定，如果購買者系因個人或者家庭生活消費需要購買食品，沒有證據(jù)證明其明知所購買食品不符合食品安全標準仍然購買的，應當以實際支付價款為基數(shù)計算價款十倍的懲罰性賠償金，充分保護普通消費者的維權行為。

　　二是確立退款和返還食品藥品規(guī)則?！督忉尅返诙l充分吸收群眾來信意見，規(guī)定依法應當對食品、藥品采取無害化處理、銷毀等措施的，應當依照食品安全法、藥品管理法的相關規(guī)定處理，消除人民群眾對不合格食品藥品再次流入市場的擔心。

　　三是規(guī)定代購人和小作坊責任。《解釋》第三條規(guī)定，代購人如果以代購為業(yè)，應當依法承擔懲罰性賠償責任。第四條要求準確理解和適用食品安全法規(guī)定，既要保護食品安全，又要避免不當加重食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營者責任。

　　四是明確違反哪些食品安全標準應承擔懲罰性賠償責任。《解釋》第五條規(guī)定此問題時，雖未列舉“食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求”，但并未排除其適用。人民法院應當對食品不符合過程性食品安全標準是否影響食品安全作出認定。生熟食不分、有害物質與食品混放、包裝材料或者運輸工具污染食品等行為，違反過程性食品安全標準，危害食品安全的，應當依法承擔懲罰性賠償責任。

　　五是規(guī)定標簽、說明書瑕疵認定規(guī)則。食品標簽、說明書不符合食品安全標準，生產(chǎn)者或者經(jīng)營者是否應當承擔懲罰性賠償責任是社會廣泛關注的問題?！督忉尅返诹鶙l至第八條分別對不屬于食品標簽說明書瑕疵的情形、食品標簽說明書瑕疵的認定標準、食品標簽說明書瑕疵的表現(xiàn)形式作出規(guī)定，統(tǒng)一裁判規(guī)則，回應社會關切。

　　六是規(guī)定不同懲罰性賠償責任的適用規(guī)則?！督忉尅返诰艞l規(guī)定購買者有權選擇“退一賠三”或者“退一賠十”，以加強消費者權益保護。本條還規(guī)定，購買者如果錯誤起訴“退一賠十”，訴訟中有權依法變更為要求“退一賠三”。因變更后的主張未超出原訴訟請求范圍，人民法院可依法作出裁判，不要求　購買者必須以變更訴訟請求的方式變更主張，避免增加維權成本、造成程序空轉。

　　七是規(guī)制惡意索賠?！督忉尅穼阂飧哳~索賠、連續(xù)購買索賠和反復索賠行為予以規(guī)制。第十二條規(guī)定，對于“知假買假”者惡意高額索賠，在合理生活消費需要范圍內(nèi)依法支持其懲罰性賠償請求。第十三條規(guī)定，對于“知假買假”者連續(xù)購買后索賠，按多次購買相同食品的總數(shù)，在合理生活消費需要范圍內(nèi)支持其懲罰性賠償請求。第十四條規(guī)定，對于“知假買假”者連續(xù)購買并反復索賠，應當綜合考慮保質期、普通消費者通常消費習慣、購買者的購買頻次等因素，在合理生活消費需要范圍內(nèi)支持其懲罰性賠償請求。

　　八是懲治違法索賠。對于惡意制造違法生產(chǎn)經(jīng)營食品藥品的假象，勒索賠償金，或者依據(jù)惡意制造的假象起訴請求支付賠償金等違法索賠行為，《解釋》第十五條至第十七條規(guī)定，上述行為構成虛假訴訟的，應當根據(jù)情節(jié)輕重對違法行為人予以罰款、拘留；涉嫌敲詐勒索或者虛假訴訟罪的，應當及時將有關違法犯罪線索、材料移送公安機關，以懲治違法索賠行為，保護生產(chǎn)經(jīng)營者合法權益，維護正常市場秩序。

　　與《解釋》一同發(fā)布的還有四則食品安全懲罰性賠償?shù)湫桶咐５湫桶咐c《解釋》所彰顯的司法理念和裁判規(guī)則一致，是對《解釋》規(guī)定的生動詮釋，有助于人民群眾理解《解釋》規(guī)定內(nèi)容。

　　下一步，最高人民法院還將與行政主管部門就加強民事審判與行政執(zhí)法的銜接機制進行協(xié)商，完善合作機制，形成法治合力；依法支持檢察機關、有關組織提起公益訴訟，發(fā)揮公益訴訟打擊和遏制市場主體違法行為的作用，推動形成共建共治共享的食品藥品安全治理格局。

　　《最高人民法院關于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》已于２０２４年３月１８日經(jīng)最高人民法院審判委員會第１９１８次會議通過，現(xiàn)予公布，自２０２４年８月２２日起施行。

　　最高人民法院

　?。玻埃玻茨辏冈拢玻比?/p>

　　法釋〔２０２４〕９號

　　最高人民法院

　　關于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件

　　適用法律若干問題的解釋

　?。ǎ玻埃玻茨辏吃拢保溉兆罡呷嗣穹ㄔ簩徟形瘑T會第１９１８次會議通過，自２０２４年８月２２日起施行）

　　為正確審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件，依法保護食品藥品安全和消費者合法權益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》等法律規(guī)定，結合審判實踐，制定本解釋。

　　第一條　　購買者因個人或者家庭生活消費需要購買的食品不符合食品安全標準，購買后依照食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定請求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者支付懲罰性賠償金的，人民法院依法予以支持。

　　沒有證據(jù)證明購買者明知所購買食品不符合食品安全標準仍然購買的，人民法院應當根據(jù)購買者請求以其實際支付價款為基數(shù)計算價款十倍的懲罰性賠償金。

　　第二條　　購買者明知所購買食品不符合食品安全標準或者所購買藥品是假藥、劣藥，購買后請求經(jīng)營者返還價款的，人民法院應予支持。

　　經(jīng)營者請求　購買者返還食品、藥品，如果食品標簽、標志或者說明書不符合食品安全標準，食品生產(chǎn)者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售的，人民法院應予支持；應當對食品、藥品采取無害化處理、銷毀等措施的，依照食品安全法、藥品管理法的相關規(guī)定處理。

　　第三條　　受托人明知購買者委托購買的是不符合食品安全標準的食品或者假藥、劣藥仍然代購，購買者依照食品安全法第一百四十八條第二款或者藥品管理法第一百四十四條第三款規(guī)定請求受托人承擔懲罰性賠償責任的，人民法院應予支持，但受托人不以代購為業(yè)的除外。

　　以代購為業(yè)的受托人明知是不符合食品安全標準的食品或者假藥、劣藥仍然代購，向購買者承擔懲罰性賠償責任后向生產(chǎn)者追償?shù)模嗣穹ㄔ翰挥柚С?。受托人不知道是不符合食品安全標準的食品或者假藥、劣藥而代購，向購買者承擔賠償責任后向生產(chǎn)者追償?shù)?，人民法院依法予以支持?/p>

　　第四條　　食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標準，購買者請求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者依照食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定承擔懲罰性賠償責任的，人民法院應予支持。

　　食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合省、自治區(qū)、直轄市制定的具體管理辦法等規(guī)定，但符合食品安全標準，購買者請求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者依照食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定承擔懲罰性賠償責任的，人民法院不予支持。

　　第五條　　食品不符合食品中危害人體健康物質的限量規(guī)定，食品添加劑的品種、使用范圍、用量要求，特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求，與衛(wèi)生、營養(yǎng)等食品安全要求有關的標簽、標志、說明書要求以及與食品安全有關的質量要求等方面的食品安全標準，購買者依照食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定請求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者承擔懲罰性賠償責任的，人民法院應予支持。

　　第六條　　購買者以食品的標簽、說明書不符合食品安全標準為由請求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者支付懲罰性賠償金，生產(chǎn)者或者經(jīng)營者以食品的標簽、說明書瑕疵不影響食品安全且不會對消費者造成誤導為由進行抗辯，存在下列情形之一的，人民法院對生產(chǎn)者或者經(jīng)營者的抗辯不予支持：

　?。ㄒ唬┪礃嗣魇称钒踩珮藴室蟊仨殬嗣鞯氖马棧珜儆诒窘忉尩诎藯l規(guī)定情形的除外；

　?。ǘ┕室忮e標食品安全標準要求必須標明的事項；

　?。ㄈ┪凑_標明食品安全標準要求必須標明的事項，足以導致消費者對食品安全產(chǎn)生誤解。

　　第七條　　購買者以食品的標簽、說明書不符合食品安全標準為由請求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者支付懲罰性賠償金，生產(chǎn)者或者經(jīng)營者以食品的標簽、說明書雖不符合食品安全標準但不影響食品安全為由進行抗辯的，人民法院對其抗辯不予支持，但食品的標簽、說明書瑕疵同時符合下列情形的除外：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)食品安全法第一百五十條關于食品安全的規(guī)定，足以認定標簽、說明書瑕疵不影響食品安全；

　?。ǘ└鶕?jù)購買者在購買食品時是否明知瑕疵存在、瑕疵是否會導致普通消費者對食品安全產(chǎn)生誤解等事實，足以認定標簽、說明書瑕疵不會對消費者造成誤導。

　　第八條　　購買者以食品的標簽、說明書不符合食品安全標準為由請求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者支付懲罰性賠償金，食品的標簽、說明書雖存在瑕疵但屬于下列情形之一的，人民法院不予支持：

　?。ㄒ唬┪淖?、符號、數(shù)字的字號、字體、字高不規(guī)范，或者外文字號、字高大于中文；

　?。ǘ┏霈F(xiàn)錯別字、多字、漏字、繁體字或者外文翻譯不準確，但不會導致消費者對食品安全產(chǎn)生誤解；

　?。ㄈ﹥艉?、規(guī)格的標示方式和格式不規(guī)范，食品、食品添加劑以及配料使用的俗稱或者簡稱等不規(guī)范，營養(yǎng)成分表、配料表順序、數(shù)值、單位標示不規(guī)范，或者營養(yǎng)成分表數(shù)值修約間隔、“０”界限值、標示單位不規(guī)范，但不會導致消費者對食品安全產(chǎn)生誤解；

　　（四）對沒有特殊貯存條件要求的食品，未按照規(guī)定標示貯存條件；

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